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美、英、德等發(fā)達國家，都有哪些靈活就業(yè)的政策和經(jīng)驗
就業(yè)是民生之本，民之大計，關系千家萬戶的生產生活。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為靈活就業(yè)提供了廣闊的市場，孕育著巨大的市場潛力。
而通過對美國、英國、德國等西方發(fā)達國家靈活就業(yè)相關政策的梳理、總結、比較研究，尋找其異同，探求其普遍規(guī)律與特殊規(guī)律，對我國完善靈活就業(yè)的相關政策，具有很大的意義。
本文筆者，就為大家闡述下美國、英國、德國靈活就業(yè)的政策與經(jīng)驗。
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美國靈活就業(yè)政策與實施的經(jīng)驗
在美國，靈活就業(yè)一般稱之為非傳統(tǒng)就業(yè)，與正規(guī)就業(yè)不同，靈活就業(yè)在美國包含兩類性質的工作：一種是各種臨時性質的工作，即美國政府規(guī)定就業(yè)期不超過一年的工作；另一種就是采用其他雇傭方式的工作，例如勞務派遣員工、合同工以及以各種形式存在的自由職業(yè)者等等。
靈活就業(yè)以其就業(yè)形式的多元化和靈活性，漸漸的占據(jù)了美國勞動市場的一大部分。
靈活就業(yè)在美國的發(fā)展歷史由來已久并且獲得了長足發(fā)展，它不僅僅是美國政府緩解就業(yè)壓力的權益之計，也是美國經(jīng)濟高速發(fā)展的產物。
首先，靈活就業(yè)滿足了美國勞動供需雙方的需求。
雇主能夠以較低的成本和薪資及時的獲取專業(yè)技術人員，并且在一定程度上規(guī)避正規(guī)就業(yè)帶來的法律風險，與此同時靈活就業(yè)也可以成為雇主發(fā)掘和雇傭潛力員工的途徑，而不需要承擔崗位空置帶來的額外成本。
對雇員來說，靈活就業(yè)給予了他們更多的靈活性和自主性來選擇工作內容以便于安排家庭其他事務，這對于需要補充家庭開支的婦女或者青少年來說是最佳選擇。
同時靈活就業(yè)也給予了雇員更大的余地選擇職業(yè)前景以及想要的雇主，能在一定程度上避免職業(yè)生涯規(guī)劃中失業(yè)帶來的風險。
其次，靈活就業(yè)滿足了美國經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。
美國在電子信息技術、生物科技產業(yè)等高新科技領域的發(fā)展有目共睹，新型領域的發(fā)展意味著生產組織形式的變革，由此產生了有別于傳統(tǒng)制造業(yè)崗位的新型信息技術崗位，進一步擴大了靈活就業(yè)的應用范圍，為高技術和高素質勞動者采用靈活就業(yè)方式提供了更為廣闊的空間。
最后，靈活就業(yè)滿足了美國政府緩解社會矛盾的需求。
靈活就業(yè)在極大程度上緩解了美國社會的就業(yè)壓力，經(jīng)過幾次經(jīng)濟危機所帶來的失業(yè)潮，靈活就業(yè)成為了抑制不斷攀升的失業(yè)率的重要途經(jīng)。
據(jù)調查，在美國選擇靈活就業(yè)的勞動人口占據(jù)了美國總勞動人口相當大的一部分，足以瞥見靈活就業(yè)對于緩解美國社會就業(yè)矛盾所做出的貢獻。
為了促進、引導和保護靈活就業(yè)在美國的健康發(fā)展，美國政府從以下幾個方面制定了相關政策：
一、從頂層設計出發(fā)，制定能夠促進和發(fā)展靈活就業(yè)形式的宏觀經(jīng)濟政策和總體規(guī)劃。
例如，美國早在1999年的《美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中就指出，派遣就業(yè)對于工人和雇主都十分有利。
報告發(fā)出以后，為響應政策，成立了派遣協(xié)會，為派遣人員提供服務。
次年，美國通過了《臨時工人平等法》規(guī)定臨時工人如果在一年內工作滿100小時，就應該享有與正式職工相同的津貼。
這奠定了靈活就業(yè)形式多樣化發(fā)展的基礎，同時也為靈活就業(yè)獲得與正規(guī)就業(yè)相同的社會地位打下了基石。
二、構建和完善靈活就業(yè)形式的服務體系，提供“一站式”、“個性化”服務。
美國的一站式服務就是將各種不同工作性質的機構安排在同一個地點，并提供培訓、咨詢、職業(yè)指導以及領取失業(yè)津貼等服務；“個性化”服務就是根據(jù)不同類型的求職者和雇主提供不同類型的針對性的服務。
例如面對面服務，此項服務針對的是失業(yè)超過半年、技能老化以及年齡較大的求職者，還有一對一服務，此項服務針的是長期失業(yè)者、殘疾人以及特困群體。
三、建立和完善靈活就業(yè)的勞動力市場網(wǎng)絡。
全方位收集、利用和分析職業(yè)信息，充分掌握空崗信息的動態(tài)，并進行及時的處理和傳播，對勞動力市場的變化時刻保持足夠的警覺。
由此美國建立了由企業(yè)、求職者和職介機構三方參與的完整的勞動力信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)由相互連接的工作崗位、人力資源、勞動力市場信息、培訓四個數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡構成。
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英國靈活就業(yè)政策與實施的經(jīng)驗
就靈活就業(yè)形式在緩解就業(yè)壓力和促進市場經(jīng)濟發(fā)展方面能夠發(fā)揮的特殊作用而言，靈活就業(yè)在本土的駐足和發(fā)展是英國作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家喜聞樂見的存在。
發(fā)達的第三產業(yè)是市場經(jīng)濟國家顯著的特征之一，產業(yè)結構的調整預示著工業(yè)文明的沒落，也產生了一系列的社會問題。
不同于工業(yè)文明時代就業(yè)體系高度的標準化，市場經(jīng)濟時代在經(jīng)歷產業(yè)結構的調整后，穩(wěn)固的就業(yè)體系不復存在，不斷攀升的失業(yè)率仿佛成為了必然，這背后代表著不斷增加的福利支出、不斷減少的所得稅收入、不斷降低的居民生活滿意度等等社會風險。
靈活就業(yè)形式應運而生，工業(yè)時代沒落造成的失業(yè)大潮被時代卷入了以嶄新的多元化不充分就業(yè)形式為代表的新時代職業(yè)體系。
因此作為市場經(jīng)濟國家，英國不僅坦然的接受了靈活就業(yè)形式在本土的發(fā)展，還采取了相應的促進和保護措施保證靈活就業(yè)在英國的迅速發(fā)展。
首先，保障參與靈活就業(yè)勞工的權力。
英國政府在2000年發(fā)布的一項報告中提出：應該認真的研究工會所提出的關于維護和保障家庭工人權力的原則做法，并在今后的政策制定和立法中予以充分考慮。
同時英國政府也為靈活就業(yè)人員提供了相應的社會保障，例如英國政府的國民保險覆蓋的范圍就是在英國居住的所有人，包括非全日制以及其他靈活就業(yè)方式的勞動者。
這是英國政府保障靈活就業(yè)人員擁有與正規(guī)就業(yè)人員相同權力做出的努力，增加了勞動力市場對靈活就業(yè)了認可度。
其次，采取措施鼓勵企業(yè)和雇主靈活用工。
完整的就業(yè)鏈包括兩個行為主體，即勞動者和雇主（或者是產品和服務的消費者），靈活就業(yè)行為的實現(xiàn)就包裹在這雙方形成的供求關系之間。
因此英國政府十分重視鼓勵企業(yè)和雇主對于靈活用工形式的接納，例如1983年的《就業(yè)分割制度》中英國政府就曾提出：企業(yè)如能夠將一個全日制員工的工作分配給兩位非全日制員工完成，那么該企業(yè)就會獲得相應的津貼補助。
再次，針對不同群體制定不同措施。
英國政府有針對特困群體和特殊群體提出的相應的保障措施，例如自行為長期失業(yè)者創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位，制定臨時性志愿服務和環(huán)保項目再鼓勵失業(yè)人員參與，另外只要失業(yè)人員參與為期六個月的社區(qū)服務和老年人服務就有機會領取勞動補貼以及失業(yè)補貼，上述措施可為失業(yè)人員抵御一定的失業(yè)風險。
最后，限制對靈活就業(yè)勞動者的解雇。
英國政府根據(jù)相關雇傭保護法規(guī)定，企業(yè)對于在崗工作兩年以上的員工實施解雇必須要提供正當理由，否則視為非正當解雇，同樣適用于在崗工作兩年以上的靈活就業(yè)勞動者。
3
德國靈活就業(yè)政策與實施的經(jīng)驗
德國政府始終認為促進就業(yè)是保障和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，并且致力于采取各種積極措施提升就業(yè)率和改善就業(yè)環(huán)境，例如增加就業(yè)機會、提升勞動者素質、加強勞動者的社會保障等。
由此可見靈活就業(yè)形式在德國的發(fā)展是水到渠成的，它不僅充分契合德國促進就業(yè)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，并且對于改善德國的就業(yè)環(huán)境、爭取充分就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
首先，體現(xiàn)在完善靈活就業(yè)的法律法規(guī)上：德國允許勞務派遣的起點是1972年制定的《雇員轉讓法》，雖說依然有諸多限制但在一定程度上放開了勞務派遣，再如對非全日制用工和老年用工制定專門的法律法規(guī)，如德國針對老年非全日制用工制定的《高齡勞動者非全日制就業(yè)法》《老年人非全日制工作法令》等法令。
上述法律法規(guī)的制定從法律地位上肯定了靈活就業(yè)的地位，體現(xiàn)了德國政府對于靈活就業(yè)的重視，同時制定的專門法，也在一步步的完善靈活就業(yè)體系中的漏洞，為靈活就業(yè)在德國的快速發(fā)展奠定了法律基礎，使得靈活就業(yè)在德國本土的實施有法可依，有法必依。
其次，體現(xiàn)在為選擇靈活就業(yè)的勞動者創(chuàng)造有利條件上：
一、德國針對自營就業(yè)提出的“搭橋津貼”計劃，所謂搭橋津貼就是為失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)提供補助，計劃實施以來，隨著條件的逐年放松，獲得該計劃幫助的人數(shù)也在逐年增加。
二、在限制解雇方面，德國的《解雇保護法》詳細規(guī)定了解雇原因、手續(xù)以及大量裁員的限定范圍，該法不僅適用于全日制員工，對于非全日制員工也具有同等效力。
三、在假期和工資報酬上，德國政府規(guī)定非全日制勞動者的工資必須以同類全日制員工的工資為基準，以工作時間的長短衡量最終所得。
同時《報酬繼續(xù)支付法》規(guī)定，靈活就業(yè)勞動者同全日制員工一樣可以獲得疾病津貼，與此同時還可以獲得額外的圣誕補貼和休病補貼等。
四、在提升勞動者素質上，德國政府規(guī)定，非全日制工人在參加對自身職業(yè)生涯有利的所有培訓時，政府可以提供免費看顧孩子的服務。
五、在提升社會保障方面，德國小區(qū)內有政府補貼的安置性企業(yè)又名“重新融入社會工程”，早在1995年這種類型的企業(yè)就已經(jīng)達到了400萬家。
上述政策都是為了鼓勵勞動者積極選擇靈活就業(yè)，沒有相關的政策保障，相當一部分的勞動者都會對由于長期選擇非全日制就業(yè)從而導致收入下降的結果表示憂慮，在一定程度上還會擔心自己在享受社會再分配時遭受不公平對待，因此相關措施的出現(xiàn)很大程度上為勞動者選擇靈活就業(yè)免除了后顧之憂，同時也在增強靈活就業(yè)社會認識、提高靈活就業(yè)的社會認可度上發(fā)揮了重要作用。
最后，體現(xiàn)在激勵雇主靈活用工上：德國的《就業(yè)促進法》規(guī)定，企業(yè)不得拒絕提出工作形式轉換和調崗要求的員工，同時還應該提供可供選擇的崗位信息，不得以工作形式變化為理由，不公平對待非全日制員工。
除此之外政府還規(guī)定若企業(yè)愿意讓55歲以上的勞動者轉為非全日制就業(yè)并將多余的工作安排給其他靈活就業(yè)者，政府愿意支付當事勞動者20%的工資作為補貼。
有供有求是完整就業(yè)鏈的表現(xiàn)形式，就業(yè)行為的完成除了要求勞動者積極的參與靈活就業(yè)，同時也少不了雇主對于靈活用工的需求，因此，政府在不斷推出勞動者參與靈活就業(yè)的激勵措施時，也不能忘了制定相關政策和法律法規(guī)鼓勵雇主靈活就業(yè)，上述政策的推出一是用強制性的規(guī)定限制用人單位對于靈活用工的排斥，再就是推出相關補貼政策和措施避免雇主靈活用工導致的用人成本上升以及就業(yè)崗位不足的問題。
“大棒加大棗”完成了政府對用人單位靈活用工的激勵，維持了靈活就業(yè)完整的就業(yè)鏈。
